V roce 2004 zřídila Rada Evropy bezprecedentním postupem tzv. Evropské fórum Romů a Travellerů (ERTF) jako konzultativní a reprezentativní orgán pro zastoupení Romů a podobných skupin na panevropské úrovni.
ERTF má hybridní povahu: je nevládní organzací, současně ale funguje jako těleso Rady Evropy, tj. mezivládní organizace, jíž je také financováno. Stať popisuje a analyzuje ustavení fóra za pomoci kombinace několika teorií (víceúrovňové vládnutí, teorie sítí, teorie zdůrazňující roli idejí a republikánský liberalismus A.
Moravcsika).