Autor se věnuje právnímu vztahu mezi územním samosprávným celkem jako zřizovatelem a školou jako zřízené příspěvkové organizace s důrazem na postavení ředitele školy. Upozorňuje na praxi zřizovatelů, kteří vydávají směrnice o jejich vztahu k příspěvkovým organizacím (včetně škol), aniž by byla jasná jejich právní závaznost.
V další části pak namítá, že podobné dokumenty mohou v některých svých částech fakticky podrývat nezávislost ředitele školy, kterou nová koncepce českého školství přinesla.